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盤活“沉睡”資金 適應財政管理新常態

      國務院總理李克強12月24日主持召開國務院常務會議,決定進一步盤活財政存量資金,更好服務經濟社會發展。會議指出,中央和地方聯動,盤活各領域財政“沉睡”資金,提高使用效益,緩解財政收支困難,讓積極財政政策更好發力,服務經濟社會發展,是創新宏觀調控的重要內容。       財政資金“沉睡”問題,並非是一個新話題。去年7月份,國務院常務會議就明確提出,要盤活存量,把閑置、沉澱的財政資金用好、集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。今年的中央經濟工作會議更加明確的提出,做好明年經濟工作,必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,要進一步調整財政支出結構,厲行節約,提高資金使用效率。       隨著經濟增速放緩,用於社保、教育和醫療等民生領域的剛性支出越來越大,再加上一些領域的結構性減稅,我國公共財政的收支壓力進一步增大。與此同時,近日機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,養老體制進行並軌也勢在必行,這也對中央以及各級地方政府的財政形成了新的考驗:在讓全國3700萬機關事業單位人員待遇基本不受影響的前提下,各級財政勢必會加大支出;同時,若要保障未來“養老金替代率”不大幅下降,恐怕也會對財政提出新的要求。       更嚴峻的問題是,今年的財政收入很可能會出現24年以來首次個位數增長。自1990年較1989年財政收入增長10.2%以來,我國財政收入在2007年達到了32.4%這樣一個頂峰,直到2013年財政收入跌至10.1%的邊緣,今年財政收入增長或許將告別超過10%的高速增長時代。而且,這種預測並非無根無據:有人測算,今年12月財政收入至少要12462.3億元,同比增速要超過30%,才有可能讓我國今年的財政收入增長速度不跌入個位數。顯然,這個難度非常之大。       盤活財政存量資金,是應對以上財政情況的必然要求。其實,財政收入增速放緩不一定是壞事,因為世界各國也鮮有財政收入增速常年保持在10%以上的案例,關鍵的問題還在於我們的財政管理是不是足夠科學,所有的資金是不是都被充分利用了。說得通俗一些,大大咧咧花錢、為了花錢而花錢等現象,要被管一管了,一些未能充分發揮效能的、處於犄角旮旯財政資金,也應該被清理清理了。至於備受廣大納稅人質疑的“年末突擊”花錢現象,也會在一定程度上得到約束。       盤活財政,釋放“沉睡”的財政資金,是一種“新常態”,因此也難免面臨一些阻力。比如,一些政府部門和一些地方政府,很可能會認為本來已經撥下來的款被收回是一種“損失”,同時,也可能會擔心來年的財政預算能不能得到壓縮的問題。因此,統一各個政府部門、各級政府的思想認識非常必要。同時,也要用嚴格的執行力來打消以上一些顧慮,比如,收回資金、清理財政專戶、嚴禁虛列開支,要做到令行禁止,再比如,在相關領域進行的“三年滾動預算”試點,也要及時落地。(王傳濤)   (原標題:盤活“沉睡”資金 適應財政管理新常態) .
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